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东莞项目投资直接落地6镇街启动改革试点

发布时间:2019-11-30 10:52:33 编辑:笔名

东莞项目投资直接落地6镇街启动改革试点

8月6日,东莞市委常委会议审议通过了《东莞市项目投资建设直接落地改革试点方案》(下称《方案》)。东莞将在6个镇街(园区)启动改革试点。目前,东莞市已选定约20个试点项目,明确项目投资建设直接落地承诺合同文本。

试点项目力争本月启动

此次改革的核心内容是“先建后验、宽进严管”,最大限度简化部门审批环节,变项目投资的“先批后建”为“先建后验”,实现“直接落地”,形成项目投资建设审批的全新格局,大大提升项目落地速度,为企业审批提供最大便利。

改革的重点放在重构政府、企业、中介机构与个体四者关系上。对于企业而言,改革还权于企业,突出企业主体。对政府而言,既能推动政府内部改革,改变审批思维定势,又可推动政府行为标准化和行政规范化。此外,分权于中介,推行批审分离。对个人而言,则更突出公民个人。

改革将差别化实施宽进严管。试点方案以“先建后验”、“评估前置”等为核心,实现政府部门从重审批、轻监管向轻审批、严监管转变,切实加强事前、事中、事后监管,将“宽进严管”的改革理念,向更广的领域、更深的层次延伸。

改革还将全流程优化政府服务,拟为企业提供“制定项目标准、开工前联合审查、施工后全过程监管、竣工后统一综合验收”的一条龙服务,全面提升政府服务水平。

改革后符合条件的项目只需要两个月就可以动工,较改革前节省一半以上的时间。

此次改革是东莞项目投资建设审批体制改革的一部分,不仅适用于大项目,也适用优质的中型项目。会议确定,首轮试点范围主要包括松山湖高新区、东城街道、长安镇、大朗镇、谢岗镇、石排镇的三重项目、优质外资项目、“工改工”三旧改造项目、其他优质项目及部分民生项目。

在试点阶段,试点项目由市委改革办牵头组织部门联审确定,再根据试点实践明确相关规定。目前,东莞已选定约20个试点项目,明确了项目投资建设直接落地承诺合同文本。

市委书记徐建华在会上强调,要选好试点项目。选择民生类、业主声誉好的项目进行试点,争取8月份启动一批,年底前动工建设。

市长袁宝成表示,试点工作对东莞乃至全省都有很好的示范意义,是继工商登记制度改革后的又一重大探索,要集中精力把试点项目做好。

改革带来两大红利

徐建华说,改革符合十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”精神,是东莞全面深化改革、再创新优势的内在需要。

此次改革是对1月以来启动的项目投资建设审批体制改革的进一步深化。今年以来,全国不少省市陆续出台投改深化方案。如有地区已创新推行“不再审批”改革试点,对工业项目开展以负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的改革试点。在这一背景下,东莞亟须通过试点推行项目投资建设直接落地改革,提升外商投资管理服务,深化项目投资建设审批体制改革。

此次改革也是推动外商投资管理服务改革试点的需要。作为全国加工贸易转型升级试点城市,东莞市拟出台《东莞外商投资管理服务改革试点方案》,开展外商投资管理服务改革试点,计划通过1―2年的改革试点,建立一套从项目审批、市场准入到工程建设的便利化管理机制,形成一套“贯穿全程、管理到位”的事中事后监管体系。东莞未来将贯通一条“项目审批便捷化改革――市场准入便利化改革――工程建设‘直接落地’改革――企业运营‘协同监管’改革”的外商投资管理服务改革试点路径。

市委改革办有关负责人表示,此次改革是外商投资管理服务改革试点的重要组成部分。这是广东省赋予东莞市改革探索、先行先试的光荣任务。这一改革是在自贸区以外,通过政策创新,探索在非特区、非副省级城市中可复制可推广,并且对接市场化、国际化、法治化要求的外商投资管理服务经验。他强调,这不是一般的单纯政策性优惠,而是一次系统的改革创新。

项目投资建设直接落地改革试点将带来两大改革红利。一方面是宽进严管,突出了企业的权利与。改革实行承诺制和严格的追究制,突出了企业在项目建设过程中的自主选择的权利和自我约束的,强调了市场主体的自主性。另一方面是形式审查,实现了审批提速与监管效率的提高。改革在承诺制基础上实行联合审查,变实质审查为形式审查,大大提高了行政审批和监管的效率,最大限度确保了改革的合规性。

将出台中介机构监管政策

《方案》提出,要明确细化项目建设条件,实施前置事项承诺加备案制度,实施开工前联合审查制度,实施集中验收和追究制度,实施全过程监管制度。

为了保证试点改革工作的进一步落实,东莞下一步将细化项目准入条件、强化中介培育监管、完善部门操作细则。

市委政研室将会同市发改局共同研究直接落地准入方面的评价体系。未来部分未达三重项目准入条件,但又确属优质的中型项目或有希望纳入直接落地投改范围。

东莞将通过政府放权等方式,创造良好的市场条件,促进中介机构发展成长。同时,明确政府监管。据透露,东莞加强中介机构管理的先关研究也已基本成型,未来将出台有关政策文件。

东莞将在试点实践中边试边改,进一步细化直接落地改革试点的操作办法,出台部门操作细则,完善部门内部操作,加强部门之间衔接。 (/段思午 实习生/周采妍)

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